淳安地处浙江省西部，辖23个乡镇337个行政村，常住人口32万，是一个集山区库区老区于一体、特色极其鲜明的山区县。淳安是最大的小县。“大”是指淳安是浙江省地域面积最大的县，县域总面积4427平方公里，地域面积占杭州市的26.67%。全县森林覆盖率达76.9%（含湖面），森林覆盖率、蓄积量全省第一。“小”是指经济总量较小。
多年来作为国家级旅游县，偏远山区仍旧存在很多零星散的农村居民房，村落分散，存在诸多火灾防控风险问题。
二、淳安县火灾防控工作风险点和薄弱环节
近年来，淳安县委县政府大力推动基层应急消防力量建设，偏远地区消防基础设施建设逐步提升，消防工作取得了明显进步，但消防管理体制不健全、工作制度不完善、责任落实不到位、基础设施薄弱、山区消防安全意识较差的现象仍然比较突出。
（一）基层行政村消防安全责任体系落实不到位。据统计，全县337个行政村全部建立消防组织机构，但在调研中发现，部分村一级消防组织机构基本停留在纸上，用于上级检查，很少开展实际工作，绝大部分村一级消防组织身兼多职，人员少，职能多，工作疲于应付。经调研，许多乡镇、农村对消防组织建设、经费投入和制度建设等问题不够重视，对消防工作积极性不高，认为消防工作只是消防部门一家的事，主体责任落实不到位，片面放大消防部门的责任，忽视自身的消防工作责任。同时，普遍存在着没有将消防工作纳入议事日程和考评体系的现象。现有消防法律法规中，国家虽然规定了各级人民政府及各职能部门的消防工作职责和任务，但没有出台与之配套的细化规定。乡镇政府消防安全主体责任明确，落实不到位，在消防投入、基础设施建设、管理责任落实上不到位。部分偏远山村地区没有落实甚至没有建立消防安全检查和宣传培训等常态化机制，导致消防隐患问题比较突出。
（二）偏远山村住宅耐火等级低，公共消防基础设施薄弱。淳安县偏远山区公共消防设施建设滞后于千岛湖镇，乡镇、农村建设规划不科学，“零、星、散”农村住户非常多，山区村庄道路落差大，道路狭窄，消防车无法掉头。农村住宅的耐火等级低，大部分的建筑为砖木或土木结构，可燃材料比例大，起火后蔓延迅速。据调查，冬季特别是山路积雪覆盖，交通不便，导致消防车辆通行困难无法第一时间顺利到达火场，往往失去了火灾扑救的最佳时间。以淳安县临岐过去瑶山为例，该地距离淳安县消防大队70多公里，路况较差，消防车行车需要2小时以上，部分山路通行困难，一旦发生火灾事故，消防力量无法及时到达，极易造成车到烧光的情况。
（三）基层行政村消防监督力量薄弱。18年改制以来，公安派出所消防职能的弱化，基层派出所警力有限、工作繁杂，面对严峻的农村安全形势、日益增多的消防工作任务，存在“心有余而力不足”的问题，农村消防监督力量不足，导致常态监督检查难到位、致灾隐患整改难跟进、消防知识普及难深入的现象普遍存在。乡镇、农村缺乏专兼职消防管理人员，很难协助民警查找和督促整改火灾隐患。派出所民警和乡镇政府部门的消防工作人员，对于消防知识的掌握比较有限，检查水平不高，甚至还不具备消防安全检查的基本技能。例如，临岐镇，下辖17个村，村落分散，派出所只有8名民警，负责全镇的公安工作，对防火巡查检查工作开展比较吃力。
（四）村民消防意识不高，消防法制观念淡薄。偏远山村剩余人口多为老人、妇女和儿童，消防安全防范意识和自救能力较弱。当地依旧停留在靠山吃山的思想上面，时有焚山种地的情况，造成火灾蔓延。对防火的意识停留在习惯上，政府部门的防火宣传基本上是依靠农村干部，内容、形式高大上、不接地气，宣传效果较差。农村山上清理焚烧杂草枯木成为火灾高发的诱因，极易酿成火灾事故。山村受加油路途远、油料价格和耕作需要等条件限制，一些村民私自储存散装油料，储存条件简陋，存在消防安全隐患。
（五）消防宣传培训难落实，流于形式。一是乡镇政府对消防宣传工作参与度不高，乡镇政府和村民委员会没有落实宣传经费和人员，消防宣传工作开展为突击式、运动式效果不明显。二是农村消防宣传的系统性不强。现阶段消防部门已经加大了对农村消防宣传的力度，消防监督员定期深入乡镇、农村和中小学校进行宣传。但因消防部门人员编制少，再加上繁重的消防保卫、执勤等各项工作任务，农村宣传工作的时间较少。尽管近年来消防部门对农村消防宣传工作做了大量的改革与探索，但是宣传效果不佳，无法真正起到教育警示的作用。群众的自主参与度不高，完全是消防机构向群众灌输式输入，消防教育实效性较差。乡镇、农村专兼职负责安全的工作人员，只是了解基本消防常识，很少开展消防宣传，宣传方法也只有涂刷过宣传标语，日常消防演练等实效强的宣传培训工作开展不好。通过明确建设标准、职能定位、经费保障等运行机制，构建。建立覆盖全县的村志愿消防队、社区微型消防站，区域性微型消防救援站和片区专职消防队，承担“防火巡查、灭火救援、宣传教育”三大职责，切实提升基层消防安全意识和灭火救援能力，为全县经济社会高质量发展和人民群众生命财产提供消防安全保障。
三、淳安探索基层消防安全防控体系成果
结合淳安县消防工作的实际，通过明确建设标准、职能定位、经费保障等运行机制，构建“县域统保、大镇保片、小镇联保、村居自保”的四级消防安全防控体系。建立覆盖全县的村志愿消防队、社区微型消防站，区域性微型消防救援站和片区专职消防队，承担“防火巡查、灭火救援、宣传教育”三大职责，切实提升基层消防安全意识和灭火救援能力，笔者做如下成果汇报。
（一）建强完善消防安全委员会，构建“县域统保”体系。按照“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的原则，各乡镇政府要严格落实消防安全责任制，建立健全县域消防工作网络。县消防安全委员会成员单位要按照“管行业必须管安全”原则，做好行业条线的消防安全工作。全县各类消防救援力量由县消防救援大队统一调度指挥，统筹完成县域火灾防控和灭火救援任务，兼顾森林灭火救援、抗旱排涝等应急处置任务。
（二）建立建强片区专职消防队，构建“大镇保片”体系。将全县划分为千岛湖、青溪、临岐、威坪、姜家、汾口、大墅7个片区，分别建立1支片区专职消防队。在营房设施方面，应配备必要的库室，满足队员值班执勤、器材存放、工作生活等基本需求，并配备符合执勤战备要求的办公家具、视频会议系统、接处警系统等，可与公安派出所共建或新建。在车辆装备方面，在移交使用原派出所消防车辆装备的基础上，各队再增配1辆皮卡车和必要执勤器材装备。在人员编配方面，原则上按照二级乡镇政府专职队标准配置，可结合片区实际分步到位。人员由乡镇委托第三方劳务派遣公司统一招聘或自行招聘，由县消防救援大队培训合格后投入执勤。在经费保障方面，由县财政保障片区专职消防队建设启动资金（车辆器材装备采购费用）和运行后考核奖励补助费用，专职消防队运行后各类经费由片区内乡镇共同保障，并由所在镇根据实际情况明确其他乡镇所需承担的运营经费。
（三）建立建强区域性微型消防救援站，构建“小镇联保”体系。除上述7个乡镇外，其余17个乡镇各建成1个区域性微型消防救援站，原则上与乡镇应急消防管理站合建，承担属地乡镇消防安全三大职能的同时，协同配合毗邻乡镇的灭火救援任务。各站应设置必要的库室，满足值班队员24小时值班执勤、器材存放、工作生活等基本需求。根据日常工作和灭火救援需要，配备必要的车辆器材装备。各站应配备不少于8名专兼职队员，并确定1名站长、1至2名副站长。所需经费由所在乡镇自行保障。
（四）建立建强村志愿队及社区微站，构建“村居自保”体系。全县千人以上行政村、社区应自行建成村志愿消防队、社区微型消防站。各队站应确定1名站长，可由村（社区）消防安全管理人或物业管理负责人兼任，队员应不少于5人，可由接受过基本消防技能培训的保安员、治安联防队员、村（社区）工作人员、物业管理人员、小区楼道长、志愿者等兼任，根据日常工作和灭火救援需要，配备必要的车辆器材装备，因地制宜设置器材装备存放点。